Kävin tässä välissä Tampereella Kuntaliiton järjestämässä kuudennen Maailman parhaat kaupungit ‑kurssin loppuseminaarissa. En ollut osallistunut tuohon kurssiin enkä erityisesti heidän Milanon matkallaan, mutta kuulemani kiinnosti suuresti.
Yksi Milanon kokemuksista oli, että kaupungin mahtava nousu viime vuosikymmeninä perustui osittain siihen, että Italian lainsäädäntöön oli suhtauduttu varsin luovasti.
Tämä on yksi mieliteemoistani. Lait on Suomessa laadittu lähinnä ajatellen maalaiskuntia ja ne sopivat varsin huonosti sovellet tavaksi kaupungeissa.
Erityisen huonosti kaupunkien olosuhteisiin sopivat valtakunnalliset maankäyttöä säätelevät lait.
Lunastusoikeus maalla ja kaupungeissa
Alkuviikosta MTK julisti, että lunastuslain käyttö pitäisi käytännössä lopettaa niin, että kaupat perustuvat vapaaehtoisiin kauppoihin.
Niin ei voi tehdä edes maaseudulla, sillä jos joku sattuisi omistamaan kymmenen metrin pätkän rakenteilla olevan moottoritien maapohjasta, siitä voisi vaatia lähes millaista hintaa hyvänsä. Peliteoreettisesti ajatus lunastusten kiellosta on mahdoton.
Teiden, rautateiden, voimajohtojen ja sotilasalueiden maanlunastuksissa olen silti vähän kallellani MTK:n suuntaan. Lunastushinnat ovat olleet liian matalia. Ne eivät ota huomioon maa-alan pirstoutumisen tuottamaa haittaa eivätkä pihapiiriin liittyviä tunnearvoja.
Jos viljelijä parantaa peltojaan, peltojen arvonnousu kuuluu hänelle. Sen sijaan olen vahvasti sitä mieltä, että kaupunkien kasvun tuottama maan ansioton arvonnousu kuuluu kaupungille, jonka toimet tuon arvonnousun aiheuttavatkin.
Helsinki on hankkinut kaukonäköisesti maata ennen kuin se kaavoitetaan. Tämän vuoksi Helsingin talous on todella vahva verrattuna pahasti velkaantuneeseen Espooseen. Erityisesti 1970-luvulla Espoon maankäyttö tuki lähinnä rakennusliikkeitä, joilla oli kullakin jopa edustus Espoon kaupunkisuunnittelulautakunnassa. Tämä on todella raskas taakka Espoolle.
Kaupungit voivat tietysti kaavoittaa vain omistamilleen maille, kuten Oulu tekee, mutta se tekee kaupunkirakenteesta varsin epäoptimaalisen. Sen vuoksi esimerkiksi Tampere kaavoitti Hervannan kauas keskustasta, vaikka lähempänäkin olisi maata ollut.
Jos kaupunki lunastaa peltomaata, lunastushinnan tulee määräytyä peltomaan arvon, ei tonttimaan arvon mukaisesti. Pieni harmilisä voidaan maksaa, mutta ei kymmentä miljoonaa euroa hehtaarilta, mikä on maan arvo kantakaupungissa.
Kiinteistövero on hyvä tapa verottaa maapohjan ansioton arvonnousu kaupungille. Näin tehdään monessa maassa, erityisesti Britanniassa ja Yhdysvalloissa. Kun kaupunki rakentaa pikaratikan, joka nostaa tonttien ja asuntojen arvoa, kiinteistövero on kätevä tapa varottaa tämä hyöty kaupungille, joka on ratikan rahoittanutkin. Näin löytyy rahoitus kaupunkia parantaville investoinneille, joita jää muuten paljon tekemättä.
Kiinteistövero ei Suomessa kuitenkaan seuraa maan todellista arvoa. Kun vero tulee kunnille, valtilla ei ole intressiä ajanmukaistaa sitä.
Kiinteistöveron on tiettävästi tulossa parannus. On hyvä, että siitä tulee parempi, mutta olisi parempi, jos siitä tulisi hyvä.
Oletan että Henry Georgen ajatukset ovat tuttuja myös sinulle, Osmo.
Maavero on kaupungeissa valtavasti parempi ratkaisu kuin pakkolunastukset.
Maapohjan kiinteistöveron puolesta tässä on taitettu peistä. Jos maata tarvitaan ratapohjan alle, siihen ei kiinteistövero kuitenkaan oikein pelitä.
Junaradan alla sijaitsevan maan kiinteistövero voitaisiin asettaa sen mukaan, paljonko maksaa vetää junarata jotain vaihtoehtoista reittiä. Luulen, että melkein aina tuo vero olisi niin korkea, että maan omistaja on aika mielellään myymässä maataan kaupungille.
Soininvaara kirjoitti:
“Kiinteistövero ei Suomessa kuitenkaan seuraa maan todellista arvoa. Kun vero tulee kunnille, valtilla ei ole intressiä ajanmukaistaa sitä.”
Iso osa kansanedustajista on mukana myös kuntapäätöksenteossa. Tai on ollut, tai tulee jatkossa olemaan. Kyllä siellä intressit on kiinteistöveron ajantasaistamiseen. Mutta ongelmana on ollut, että ne intressit ovat niin erilaiset, ja puolueilla ei ole ollut selkeää kantaa, mihin suuntaan kiinteistöveroa pitäisi viedä. Lisäksi valtiolta puuttuu kiinteistöjen arvonmääritysosaaminen ja data kiinteistöjen markkina-arvoista (se ei riitä, että tietää kauppahinnan, jos ei tiedä, että mitä kaikkea kauppaan sisältyi ja mitä ei).
Toinen haaste on se, että kun vaikkapa kiinteistöverolainsäädäntöä muutetaan, huomio keskittyy paikalliseen edunvalvontaan. Esimerkiksi ensi viikolla eduskunta käsittelee kiinteistöverouudistusta tuulivoimaan liittyen. Kuultavien lista perustuslakivaliokunnassa on eduskunnan nettisivuilla lukevan tiedon mukaan tämän näköinen:
“erityisasiantuntija Esa-Pekka Saari valtiovarainministeriö
finanssineuvos Filip Kjellberg valtiovarainministeriö
valtiovarainministeri Mats Perämaa Ahvenanmaan maakunnan hallitus
osaston lakimies Svante Fagerlund Ahvenanmaan maakunnan hallitus
lakimies Anna Holmström Ahvenanmaan maakunnan hallitus
oikeuskansleri Janne Salminen Oikeuskanslerinvirasto
professori Olli Mäenpää
oikeustieteen lisensiaatti Sten Palmgren”
Keskusteluaihetta ei ole kerrottu, kun sitä ei keskeneräisissä aiheissa kerrota, mutta eduskunta keskittyy mahdollisesti käsittelemään asiassa Ahvenanmaan erityisetujen toteutumista sen sijaan, että pääsisi käsittelemään vaikkapa merituulivoima-asiaa perustuslain 20 §:en kannalta, johon liittyy monia mielenkiintoisia oikeudellisia kysymyksiä, joista perustuslakivaliokunta tuskin nyt lausuu mitään, kun sen huomio kiinnitetään muualle.
Jotenkin tuo kuvaa kiinteistöverolainsäädännön uudistuksia yleisemminkin. Kokonaisetua ei päästä optimoimaan kun erilaiset lobbarit lobbaavat omia asioitaan niin, että itse pääasian kehittäminen parempaan suuntaan herkästi unohtuu.
Ymmärtääkseni siitä on ollut jo pitkään laaja yhteisymmärrys kuitenkin, että kiinteistöjen verotusarvojen pitäisi seurata paremmin markkinahintoja. Samoin siitä, että verotusarvot ovat kasvukeskuksissa verottajan tietokannoissa yleisesti aivan alakanttiin mm. maapohjan osalta siihen nähden, mihin hintaan irtotontteja myydään. Mutta markkina-arvoja ei voi olennaisesti kertakorjata ilman, että samaan aikaan muutetaan veroprosentitkin. Teknisesti vaikeaa on maapohjan määritys sellaisissa kaupunginosissa, joissa tonteista ei ole vuosiin käyty yhtään kauppaa, vaan mahdollinen rakentaminen tehdään täydennysrakentamisena olemassaoleville kiinteistöille. Ja kaikkein vaikeinta on verotusarvojen määrittäminen sellaisissa sijainneissa, joissa kauppoja ei tehdä vuositasolla juuri lainkaan. Kuten jossain Lieksassa. Kohteilla ei tosiasiallisesti ole markkina-arvoja, jos kauppaa ei käydä.
Maapohjan arvon pystyy helposti päättelemään asuntojen myyntihinnoista.
Kiinteistöveron pitäisi ilman muuta noudattaa asuntojen arvoja. Se olisi silloin hyvä vero. Ostaja voisi itse vaikuttaa, miten paljon sitä maksaa ihan samoin kuin alv:n kanssa. Kaupunkien ei myöskään pitäisi myydä ainakaan kerrostalotontteja, vaan pitää ne vuokralla. Vuokra pitäisi sitoa esim. elinkustannusindeksiin, jolloin asukkailta poistuisi pelko huimista korotuksista. En oikein usko, että kaupungit myydessään tontin, sijoittasivat rahat tuottavammin, vaan helposti tilkitsevät tuloilla veronkorotuspaineita. Myytävät tontit vaan loppuvat aikanaan. Karmeinta on myydä tontit tonttirahastoille.
Suuntaa antavasti pystyy, mutta tarkasti ei pysty. Asuntojen myyntihinnasta ei suoraan näe edes sitä, onko kyse vuokratontilla olevasta kohteesta vai oman tontin kohteesta — ja että omistaako taloyhtiö vaikka liiketiloja tai asuntoja, joista se saa myös tuloa — tai että mitä remontteja kohteessa on vuosien saatossa tehty ja mitä tulossa. Sellaiset asiat heijastuvat myös nykyisiin ja tuleviin vastikkeisiin ja samalla asuntojen myyntihintoihin.
Yksinkertaisin tapa laskea maapohjan arvo olisi katsoa vastaavissa sijainneissa ja muutenkin vastaavien ominaisuuksien taloissa omistustontillisten kohteiden arvot ja vähentää siitä vuokratontillisten kohteiden arvot. Mutta osassa kaupunginosista maapohjan arvo menee omistustonteilla sillä tavalla laskien jopa negatiiviseksi, kun jotkut vuokratontilliset talot ovat varsin korkeitakin myyntihinnoiltaan omistustonttisiin kohteisiin nähdenkin.