Jäähyväiset eduskunnalle (4) Hallituksen työskentely ja avustajien rooli

Jatkan keskustelua kir­jas­tani. Tämä oli het­ken tauol­la, kun piti ruo­tia hal­li­tu­so­hjel­maa.

Viimeisen 15 vuo­den aikana min­is­te­rien avus­ta­jien ja val­tiosi­h­tee­rien määrä jo merk­i­tys hal­li­tuk­sen työesken­telyssä on kas­vanut val­tavasti. Tämä ei ole pelkästään ongelmatonta.

 Parhaim­mil­laan poli­it­tiset avus­ta­jat niin eduskun­nas­sa kuin hal­li­tuk­ses­sakin paran­ta­vat päätök­sen­teon laat­ua huo­mat­tavasti.  .  .  . Val­it­se­mal­la palkatun henkilökun­nan taitavasti puolueet ja eduskun­taryh­mät pystyvät paran­ta­maan koko joukkueen­sa osaamista ja suori­tuskykyä melkois­es­ti. Jos pidämme kansan­val­taa arvokkaana mut­ta toivomme myös hyvää ja osaavaa hallintoa maallemme, on syytä hyväksyä se lop­ul­ta aika pieni rahamäärä, jota puoluei­den avus­ta­jakun­ta merk­it­see. Kun­han avus­ta­jakun­ta val­i­taan hyvin.

Kun kansane­dus­ta­jat val­it­see kansa ilman perus­teel­lista tutus­tu­mista ehdokkaisi­in, mut­ta avus­ta­jat val­i­taan suures­ta hak­i­jamäärästä henkilöko­htaisen tun­temisen tai haas­tat­telu­jen perus­teel­la, käy hel­posti niin, että avus­ta­jat ovat kansane­dus­ta­jia ja min­is­tere­itä pätevämpiä.

 

Min­is­te­rien eri­ty­isavus­ta­jien määrän kasvu ei ole yksi­ selit­teis­es­ti tehostanut ja paran­tanut val­tioneu­vos­ton toim­intaa. Päätök­sen­teko on ajoit­tain puuroutunut, vas­ tuusuh­teet ovat hämär­tyneet, virkamies­valmis­telua on sivu­utet­tu huonoin seu­rauksin, ja eri­ty­isavus­ta­jien taus­tat ovat herät­täneet kysymyk­siä jääviydestä.

 

Olen ollut yllät­tynyt huo­mates­sani, että nyky­isin hal­li­tuk­sen sisäisiä neu­vot­telu­ja käy­dään eri­ty­isavus­ta­jien kesken. Min­is­ter­i­ta­paami­sis­sa min­is­tere­itä sijais­taa val­tiosi­h­teeri tai poli­it­ti­nen avustaja.

Avus­ta­jille on siir­tynyt paljon val­taa, jos he käyvät aito­ja neu­vot­telu­ja, jois­sa osa­ puo­lil­la on oikeus tehdä myön­ny­tyk­siä puolueen­sa ja min­is­terin­sä puoles­ta. Jos asavus­ta­jat voivat vain papukai­janomais­es­ti tois­taa päämiehen­sä kan­nan, päätöksen­ teko hidas­tuu pahasti, sil­lä mikä neu­vot­telu sesel­lainen on, jos­sa kukaan ei saa tin­kiä kan­nois­taan. Kun­tau­ud­is­tus ja sote jumi­u­tu­i­v­at kuulem­ma osaltaan myös sik­si, että kok­ouk­sis­sa istu­vat sijais­ta­ja teivät voineet sopia mistään.

 

Eivät min­is­ter­it oman osaamisen­sa varas­sa olleet sil­loinkaan, kun ei vielä ollut täl­laisia poli­it­tis­ten avus­ta jien armei­joi­ta. Min­is­terin tuke­na oli­vat oman puolueen poli­it­tiset virkamiehet, joi­hin min­is­ter­il­lä oli paljon luot­ta­muk­sel­lisem­mat välit kuin mui­hin virkamiehi­in. Ei tämäkään jär­jestelmä mitenkään hal­vak­si tul­lut, kos­ka min­is­ter­iöis­sä oli taval­laan kaksinker­tainen tai jopa kolminker­tainen miehitys.…Kerrotaan, että vielä 1980­luvulla STM:n virkamiehillä oli maanan­ta­iaa­muisin poli­it­tiset ryhmäkokoukset.

Avus­ta­jien taus­taan liit­tyy paha jääviysongel­ma. Huo­mat­ta­va osa heistä on lainas­sa etu­jär­jestöistä tai muista lob­bausjär­jestöistä. On aika vaikea toimia pysyvää työ­nan­ta­jaansa vas­taan hal­li­tus­poli­ti­ikas­sa, kun joutuu kuitenkin palaa­maan takaisin nuhdeltavaksi.

Ammat­ti­jär­jestöis­sä koulute­tut ovat eri­tyisen taitavia neli­raa­ja­jar­ru­tuk­ses­sa. Se näkyi hal­li­tuk­sen toimin­nan hal­vaan­tu­mise­na. Min­is­ter­itkin osaa­vat tämän taidon. Paras var­maankin oli Krista Kiuru.

Ongel­mana tässä on, että lob­bausjär­jestöt ovat päässeet suo­raan val­lan ytimeen. Se näkyi esimerkik­si yri­tyk­senä antaa kaikille sivu­tu­lon­sa tai jopa pää­tu­lon­sa yhtiöit­täneille lupa mak­saa sivu­tu­lon­sa pääo­mat­u­lona verotet­tuina, mikä olisi alen­tanut esimerkik­si min­un vero­jani kymmenel­lä prosenttiyksiköllä.

Ruot­sis­sa oppo­si­ti­ol­la on käytet­täv­inään saman­laiset poli­it­tiset avus­ta­jat kuin hal­li­tuk­sel­lakin. Tässä on hyvänä puole­na se, että voi syn­tyä poli­it­tis­ten avus­ta­jien ammat­tikun­ta, eikä avus­ta­jia tarvitse aliana etu­jär­jestöistä. Joitakin täl­laisia avus­ta­ja-ammat­ti­laisia puolueil­la on jo nyt. He ovat avus­ta­jakun­nan parhaimmistoa.