Helsingin poliittisesti valitut kaupunginjohtajat

Demokra­ti­as­sa pelkät luot­ta­muse­limet eivät pysty tehtävään­sä hoita­maan val­takun­nal­lisel­la tasol­la eivätkä ainakaan suuris­sa kaupungeis­sa. Sik­si lähin­nä kansane­dus­ta­jien parista val­i­taan maa­han hal­li­tus, joka johtaa asioiden valmis­telua ja esimerkik­si Helsin­gin kaupungis­sa on ainakin sata vuot­ta valit­tu joukko kaupung­in­jo­hta­jia käytän­nössä val­tu­utet­tu­jen joukos­ta. Näi­den poli­it­tisu­us on tai on ollut yhtä luon­te­vaa kuin se, että val­tio­ta johta­va hal­li­tus val­i­taan kaikissa par­la­men­taari­sis­sa demokra­tiois­sa poli­it­tisin perustein. 

Kaupung­in­jo­hta­jien val­in­ta poli­it­tisin perustein oli eri­tyisen perustel­tua niin kauan, kun kaupung­in­jo­hta­jil­la oli myös äänioikeus kaupung­in­hal­li­tuk­ses­sa. Näitä äänioikeutet­tu­ja virkamiehiä oli seit­semän ja val­tu­us­ton voima­suhtei­den mukaan valit­tu­ja oli kahdek­san. Nuo seit­semän voit­ti­vat aina, jos oli­vat samaa mieltä keskenään.

Helsin­gin tärkeim­mät poli­it­tiset päätök­set tehdään kaupung­in­jo­hta­jis­ton kok­ouk­ses­sa, jos­sa kaupung­in­jo­hta­jat sopi­vat, mitä asioi­ta ryhdytään viemään eteen­päin. Jos ei ole edustet­tuna siinä kok­ouk­ses­sa, on vähän syrjässä.

Se, etteivät luot­ta­mus­miehet voi hoitaa tehtävään­sä kun­nol­la vapaa-aikanaan, on johtanut siihen, että esimerkik­si Oulus­sa kaupung­in­hal­li­tuk­sen puheen­jo­hta­jal­la on työhuone kaupung­in­talol­la ja hän saa täysi­aikaisen työn palkkaa. Tämä on taval­laan askel takaisin siihen aikaan, että palka­tu­il­la virkamiehillä oli äänioikeus kaupung­in­hal­li­tuk­ses­sa. Tämä on vähän ongel­mallista, kos­ka kaupung­in­hal­li­tuk­ses­sa on täl­löin kah­den­laisia jäseniä, har­rastelijoi­ta ja ammattilaisia.

Jos ei ole poli­it­tis­es­ti valit­tu­ja palkat­tu­ja toim­i­joi­ta, vaaleil­la val­i­tut edus­ta­jat eivät pysty kaupunkia kun­nol­la johta­maan. Tätäkin pahempaa on, että nämä ohjaa­vat, vaik­ka eivät pysty. Ollessani kun­ta­jako­selvit­täjänä Päi­jät-Hämeessä tutus­tu­in täl­laiseenkin tapauk­seen, eikä se johtanut onnel­liseen lopputulokseen.

Aiem­min oli käytän­tönä vali­ta myös virastopääl­liköt ja jopa osastopääl­liköt (eri­tyis­es­ti liikun­ta­toimes­sa) poli­it­tis­es­ti. Tätä vihreät eivät hyväksyneet, mut­ta käytän­nön seu­raus tästä oli vain, että vihreik­si epäiltyjä ei sit­ten valit­tu, oli­vat nämä kuin­ka päte­viä hyvän­sä. Jus­si Pajunen on yrit­tänyt lakkaut­taa tämän käytän­nön ja on siinä osit­tain onnis­tunutkin. Tosin kokoomus yrit­tää yhä poli­ti­soi­da virastopääl­liköi­den val­in­taa. Van­ho­jen aiko­jen per­in­tönä meil­lä on edelleen virois­sa poli­it­tis­es­ti valit­tu­ja henkilöitä, joiden pätevyys on kyseenalainen ja joi­ta valin­nan tehnyt puolue syvästi katuu. Sel­l­ainen tulee kaupungille hyvin kalliiksi.

Kepu­lan­di­as­sa asi­at ovat ilmeis­es­ti toisin tai ovat ainakin olleet. Kun Paa­vo Väyry­nen valit­ti­in Helsin­gin kaupung­in­val­tu­us­toon, hän tuli val­tu­us­to­ryh­mien väliseen jär­jestäy­tymis­neu­vot­telu­un mukanaan lista 32 val­tu­us­tokau­den aikana täytet­täväk­si tulev­as­ta viras­ta ajatellen, että ne jae­taan samas­sa kun sovi­taan lau­takun­ta­paikoista. Me muut olimme sitä mieltä, ettei tuol­laista ole Helsingis­sä ennen nähty, eikä sitä suvai­ta nytkään.

Tämä Helsin­gin käytän­tö nos­taa ansioitunei­ta val­tu­utet­tu­ja kaupung­in­jo­hta­jik­si ei ole mitenkään ongel­ma­ton. Ensim­mäi­nen ongel­ma oli, että hei­dät valit­ti­in eläke­virkaan, jol­loin nämä poli­it­tiset virkamiehet eivät ole aina vas­tan­neet lainkaan val­tu­us­ton voima­suhtei­ta. Lib­er­aaleil­la oli apu­laiskaupung­in­jo­hta­jan paik­ka (Välikan­gas) vielä sen jäl­keen, kun puolueel­la ei ollut yhtään valtuutettua. 

Vihreät tekivät aloit­teen, että kaupung­in­jo­hta­jis­to val­i­taan määräa­jak­si. Saimme sen läpi, mut­ta pet­tymyk­sek­semme kaud­es­ta tuli seit­semän vuo­den mittainen.

Vaik­ka nämä poli­it­tiset virkamiehet pitäisi vali­ta voima­suhtei­den mukaan, tästä ei ole mitään selviä sään­töjä, eikä niitä sik­si nou­date­ta. Vihreil­lä on yksi pain­oar­voltaan aika vähäi­nen paik­ka ja selvästi pienem­mäl­lä ryh­mäl­lä, demareil­la, kak­si selvästi painavam­paa postia.

Sen jäl­keen on kun­ta­lakia muutet­tu siihen suun­taan, että kaupung­in­jo­hta­jat ovat vähem­män poli­itikko­ja ja enem­män virkamiehiä. Hei­dän ase­mansa toisaal­ta virkamiehenä ja toisaal­ta poli­itikkona on vähin­täänkin ongelmallinen.

Kaupung­in­jo­hta­jien val­it­sem­i­nen val­tu­utet­tu­jen kesku­ud­es­ta merk­it­see jatku­vasti kapenevaa rekry­toin­tipo­h­jaa – kapenevaa, kos­ka poli­ti­ikan suo­sion lask­ies­sa heikke­nee myös val­tu­utet­tu­jen taso.

Samal­la kaupun­gin hal­lit­sem­i­nen tulee yhä vaikeam­mak­si. Min­ua on kak­si ker­taa kysyt­ty ehdokkaak­si, mut­ta olen kieltäy­tynyt, kos­ka en ole pitänyt itseäni päteväk­si esil­lä ole­vaan tehtävään. Kak­si ker­taa olen pyrkinyt kiin­teistö­toimen apu­laiskaupung­in­jo­hta­jak­si, kos­ka siinä olen taas arvioin­ut pär­jääväni, mut­ta en ole tul­lut valituksi.

Lain­säädän­tö ja ennen kaikkea sen tulk­in­ta on muut­tunut niin, että Helsin­gin käytän­tö poli­it­tisin perustein valit­tavista kaupung­in­jo­hta­jista on juridis­es­ti vähin­tään kyseenalainen. Kun­nal­lis­la­ki tar­joaa tilalle poli­it­tis­es­ti valit­tavia pormestare­i­ta ja apu­lais­pormestare­i­ta, jot­ka val­i­taan vaa­likau­den ajak­si joko val­tu­us­tossa tai suo­ral­la kansan­vaalil­la. Tehtävät ja vas­tu­ut voivat olla täysin samat kuin apu­laiskaupung­in­jo­hta­jil­la on nyt, mut­ta vir­ka on sil­loin rehellis­es­ti poliittinen. 

Vihreät ovat pitkään vaati­neet siir­tymistä pormes­tari­malli­in myös Helsingis­sä. Ilmeis­es­ti tämä on toteu­tu­mas­sa, mut­ta valitet­tavasti ei suo­ran kansan­vaalin muo­dos­sa. Sitä odoteltaes­sa vihreil­lä ei ole tarkoi­tus kieltäy­tyä omas­ta osu­ud­estaan kaupung­in­jo­hta­jis­tossa muiden ryh­mien hyväk­si. Se olisi suo­ras­taan äänestäjien pettämistä.

= = = =

Kir­joitin tämän, kos­ka moni oli Ailus­ta koske­vaan kir­joituk­seen lähet­tänyt kom­mentin, että ovathan vihreätkin tavoitelleet apu­laiskaupung­in­jo­hta­jan tehtäviä Helsingis­sä. Julka­isin niistä muu­ta­man, mut­ta kun ne alkoi­vat tois­taa itseään ja näyt­tivät suo­ras­taan monis­te­tu­il­ta, lopetin niiden julkaisemisen ja päätin vas­ta­ta ker­ral­la ja siirtää keskustelun tähän ketjuun.